广州市南沙区应急管理局对中穗建筑劳务（广东）有限公司作出行政处罚
近日，信用中国-广东-网站公开行政处罚信息【行政处罚决定书文号：-穗南-G-应急罚〔2023〕17号】，涉及中穗建筑劳务-广东-有限公司。
行政相对人名称
中穗建筑劳务-广东-有限公司
行政相对人类别
法人及非法人组织
行政相对人代码
统一社会信用代码
91440904MA510QTF5U
组织机构代码
工商登记码
税务登记号
事业单位证书号
社会组织登记证号
法定代表人
刘土建
行政处罚决定书文号
-穗南-G-应急罚〔2023〕17号
违法行为类型
违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款的规定。
违法事实
2023年7月25日，横沥镇行政执法人员在对位于南沙区横沥镇灵山岛尖的阿玛尼时尚艺术中心项目施工现场进行安全生产检查时，发现该项目的施工分包单位中穗建筑劳务（广东）有限公司一名正在该项目地下室顶板西南角从事焊接作业的特种作业人员周某未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗实施焊接作业。
处罚依据
依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第（七）项的规定。
处罚类别
罚款
处罚内容
决定给予中穗建筑劳务（广东）有限公司处人民币15000.00元（壹万伍仟元整）罚款的行政处罚。
罚款金额（万元）
没收违法所得、没收非法财物的金额（万元）
暂扣或吊销证照名称及编号
处罚决定日期
2023-08-15
处罚机关
广州市南沙区应急管理局
已明确！2022年未按要求进行应急演练的最高可罚35万元！
未按要求组织应急预案演练最高可罚35万元!
??????新《安全生产法》 第九十七条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款:
??????(六)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的;
??????《生产安全事故应急预案管理办法》第四十四条，生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民***应急管理等部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定处罚:(一)未按照规定编制应急预案的;(二)未按照规定定期组织应急预案演练的。
??????对于应急预案演练频次，怎么做才是合规的?
??????一、依据:应急管理部2号令《生产安全事故应急预案管理办法》第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练***，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
??????易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、***场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民***负有安全生产监督管理职责的部门。
??????县级以上地方人民***负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查;发现演练不符合要求的，应当责令限期改正。
??????二、依据《生产安全事故应急条例》(***院708号令)第八条县级以上地方人民***以及县级以上人民***负有安全生产监督管理职责的部门，乡、镇人民***以及街道办事处等地方人民***派出机关，应当至少每2年组织1次生产安全事故应急救援预案演练。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、***场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民***负有安全生产监督管理职责的部门。
??????企业是否对制定的所有专项预案每年都要演练一次，所有的现场处置方案每半年都要演练一次?
??????企业提问:根据应急管理部2号令，企业是否对制定的所有专项预案每年都要演练一次，所有的现场处置方案每半年都要演练一次?
??????应急管理部答复:请正确理解“一次”的意思，这是对演练频次的最低要求，企业应根据自身实际，有针对性的组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。
??????在以上的法规文件中，一个很现实的问题是，这个“每年一次”或“每半年一次”中的“一次”到底应该如何理解和实施。对此，主要有两种理解。第一种理解，是所有预案中的任意一个做了演练就算“一次”;第二种理解，是每个预案都要演练一次才算“一次”呢?显而易见的是，不同的理解，对演练的工作要求和工作量是完全不同的。
??????例如，某公司的预案结构为:1个综合预案，5个专项预案，20个现场处置方案。如果按照第一种理解，在综合与专项预案中，一年演练其中1个就行了，而现场处置方案，每年演练其中2个也就可以了;所以演练的工作量是一年一共3次即可。而如果按照第二种理解，综合与专项预案每年每个都需要演练，一年需要演练6个!而现场处置方案，每半年每个都要演练一次，那么20个一年就需要演练40次;一年下来，一共需要演练46次!3次对46次，这就是不同理解的不同结果!
??????对于这种情况，***执法时其实是***取包容审慎态度的，基本不会要求企业提供所有现场处置方案的演练记录，因未定期组织演练而被处罚的虽然很多，但基本都是针对连“一次”都做不到的企业。很多地区也发布了《轻微违法行为不予行政处罚清单》，对于一般行业生产经营单位如果未按照规定定期组织应急预案演练，属于首次被发现，及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。
??????山东省明确了应急演练的频次，很有参考价值!
??????近日新修订的《山东省安全生产条例》，其中对演练频率的问题，做了明确的规定。并且其要求和表述，也在之前***解释的基础上，进行了优化和合理化的调整，很有参考价值。
??????《山东省安全生产条例》(2021年12月3日修订)第六十三条县级以上人民***及其有关部门和乡镇人民***、街道办事处、功能区管理机构，应当每年至少组织一次应急救援预案演练。高危生产经营单位和人员密集场所经营单位应当每半年至少组织一次综合或者专项应急救援预案演练，每两年对所有专项应急救援预案至少组织一次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织一次演练。其他生产经营单位应当每年至少组织一次综合或者专项应急救援预案演练，每三年对所有专项应急救援预案至少组织一次演练，每年对所有现场处置方案至少组织一次演练。
??????2022年未组织应急预案演练最高可罚35万元，不合规真会被罚!
??????上海一企业因为未定期开展演练被罚
??????据上海应急管理部网站消息，上海应急管理部近日公布的关于对上海新纺联汽车内饰有限公司(以下简称新纺联)安全生产综合类违法行政处罚信息显示，新纺联存在以下问题:1、企业未制定有限空间作业应急预案、未定期开展演练;2、企业未配备应急装备和器材。
??????以上行为违反了《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十一条。上海应急管理部依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条第(二)项对其处罚款人民币三万圆整。
??????《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条:工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款:(一)未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训的;(二)未按照本规定对有限空间作业制定应急预案，或者定期进行演练的。
??????已有多家企业被罚
??????山东:
??????淄博市博山盛润油泵厂、淄博市博山奎峰机械厂、山东富源履带机械有限公司、淄博市博山石马中心加油站因未按照规定定期组织应急预案演练，分别被处以罚款1万元、4.6万元、1万元、2.5万元。
??????湖南:
??????长沙市开福区浏阳河街道在检查过程中，执法人员发现一教育印刷厂未开展应急救援演练，执法人员依据《安全生产法》第九十四条第六项“未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的”的相关规定，给予以上2家企业现金处罚，要求限期整改，完善应急救援预案，定期开展应急救援演练。
??????厦门:
??????2019年9月25日，厦门市应急管理局执法人员在对厦门某制造有限公司进行监督检查时，发现该公司2019年未按规定组织应急预案演练。经调查取证，厦门市应急管理局查明该公司2019年上半年未组织现场处置方案的演练，该行为违反《生产安全事故应急预案管理办法》，依照《生产安全事故应急预案管理办法》《中华人民共和国安全生产法》有关规定，责令该公司限期改正，并处1.5万元罚款的行政处罚。
??????苏州:
??????苏州市吴江区安全生产监督管理局执法人员在对苏州金震纺织有限公司执法检查时发现该单位存在下列问题:未按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》对有限空间定期进行演练。苏州金震纺织有限公司违反《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十一条的规定，依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条第(二)项给予人民币10000元的行政处罚。
??????深圳:
??????2019年11月，深圳市光明区应急管理局执法人员在对深圳市敏达新电气有限公司执法检查时发现，该企业存在未按规定定期组织生产安全事故应急救援预案演练的违法行为。对圳市敏达新电气有限公司责令限期改正和处罚款人民币壹万元的行政处罚。
??????企业因没有修订应急预案被罚
??????GB/T 29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》已于2021年4月1日正式生效。企业因新标准生效，没有及时对应急预案进行修订，被罚!
??????京日饲料遭罚款1.5万元 未按规定修订生产安全事故应急预案
??????5月12日讯 北京市应急管理局网站日前发布的一份行政处罚决定书显示，北京市京日饲料有限公司(简称“京日饲料”)未按规定修订生产安全事故应急预案，该行为违反了《生产安全事故应急预案管理办法》第三十六条第一款第二项的规定，北京市应急管理局对其处罚款1.5万元。
附件:2022版生产安全事故应急预案(依据GB/T 29639-2020编制)
公司被应急管理局警告处罚会有什么影响？
公司为行政处罚，行政处罚会被记入企业的信用信息，可能会影响企业在******购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作。在******购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。
法律依据：
《企业信息公示暂行条例》第六条工商行政管理部门应当通过企业信用信息公示系统，公示其在履行职责过程中产生的下列企业信息：(一)注册登记、备案信息；(二)动产抵押登记信息；(三)股权出质登记信息；(四)行政处罚信息；(五)其他依法应当公示的信息。前款规定的企业信息应当自产生之日起20个工作日内予以公示。
公司被应急管理局警告处罚会有什么影响吗
这个可能会被投诉，如果说你对当地的应急管理局有什么意见，可以直接向当地的***职能部门或者说他等级的纪委、监察委为进行举报。行政处罚会被记入企业的信用信息，可能会影响企业在******购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作。
法律依据：
《中华人民共和国公司法》
第九条有限责任公司变更为股份有限公司，应当符合本法规定的股份有限公司的条件。股份有限公司变更为有限责任公司，应当符合本法规定的有限责任公司的条件。
有限责任公司变更为股份有限公司的，或者股份有限公司变更为有限责任公司的，公司变更前的债权、债务由变更后的公司承继。
第十条公司以其主要办事机构所在地为住所。
第十一条设立公司必须依法制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。
第十二条公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记。
公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。
第十三条公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。
应急管理局行政处罚标准
行政处罚听证的标准，将应急管理较大数额罚款金额确定为“对个人罚款2万元以上，对生产经营单位罚款5万元以上”（含本数），行政处罚听证告知、法制审核和集体讨论均以此为标准进行。
法律依据：
《中华人民共和国行政处罚法》
第九条行政处罚的种类：
（一）警告、通报批评；
（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
第十条法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
第十一条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行政法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。
第十二条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。
法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。地方性法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。
